2008-2009政府信息公开案件受理和审判情况取样和统计之一
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《政府信息公开条例》自2008年5月1日实施至今，已满18个月。《条例》第一次为公民获取政府信息提供了全国性的法律依据，不但呼应了社会对透明政府、责任政府的诉求，更在现有体制内为民众打通了一条行使知情权、从而靠拢参与权和监督权的道路。但在过去的一年半中，民众运用《条例》获取政府信息遇到重重困难。究其原因，既是强大的秘密行政惯性和各级官员薄弱的问责意识使然，也是法条内容过于粗疏空泛、信息公开制度与各项既有的保密制度互相冲突使然；而最重要的一个原因，恐怕在于司法为知情权提供的保障，未能像社会所期盼的那样便捷、公平和充分。基于媒体的报道，人们较容易得出政府信息公开案件起诉难、胜诉难的印象。但要公正地评价司法在保障知情权中的作用，仅仅依靠感性印象是不足够的，更应该基于全面的统计和分析。在2009年与2010年交接之际，本文尝试对各级人民法院对政府信息公开案件的审理情况，作一次力所能及的取样和统计，为评价人民法院在保障知情权中的作用积累初步的素材。
一、取样的选择
最理想的情形，是对各级人民法院受理和审判政府信息公开案件的情况进行汇总和统计，然而，尽管我国的三部诉讼法均规定了审判公开制度，但事实上并没有建立涵盖各级法院的、统一而完整的判决书公开制度。就行政案件而言，最高人民法院通过《最高人民法院公报》、《人民法院案例选》等渠道定期公布部分案例和判决，法学界也有编纂和出版部分判决文书，但这些案例均由遴选得来，反映的更多是司法界和法学界认可的裁判，难以反映出各级法院审理同类型案件的真实情况。具体到信息公开案例，目前只有零星的行政法专著和论文有所记载，最早实行判决书网上公开的河南省法院网站和上海市法院网站也有部分公布。无疑，这些案例只反映了部分省市的情形，而且是“适宜公之于众”的情形。
退一步而言，从各级政府的信息公开年报中本应可以概览其辖区内的信息公开诉讼情况。然而，从截至今年4月的各省年报来看，只有7个省提供了发生的诉讼数量，其中又只有3个省列明了审理的结果和比例，其他的省份中，固然有的是并未发生政府信息公开诉讼，但也的确有省份明明发生了诉讼却不愿意在年报中承认。此外，由于各省、各部委的统计范围和标准并不一致，难以从它们的报告得出针对某一情况的连贯而有效的数据（连最重要的问题——对信息公开申请的处理情况，也只能分别在11省、9省、6省的范围找到可比的数据）。可见在目前的情况下，年报无法充当取样的来源。
本文所统计和分析的案件均来自于公开发行的报纸和新闻期刊。以报刊而非法院公布的判决书作为数据的来源，是为了在现有的条件下尽可能提高取样的代表性。相比而言，报刊涵盖全国各个地区，作为媒体，它们高度关注知情权的落实，乃至为之鼓而呼。对政府信息公开案件的报道，一直能见诸报刊、网络等媒体。因此所报道的案例无论在数量上还是在代表性上，均大于各级法院零星公布的案例。而且，报刊也是公众了解法院对知情权保护情况的最主要渠道，分析被报道的案例而得出的结论，更能反映出法院在公众——知情权的主体——认知中的形象和作用。
本文基于对发行量和公信力的综合考虑，选取了国内182种报纸，21种时政类期刊，1个专题网站和3个新闻网站[1]，检索从2008年5月1日至2009年12月27日期间的新闻，共获得因行政机关或公共企业不公开政府信息而向法院提起行政诉讼的案件共75个（注：不包括起诉行政机关违法公开信息的“反信息公开诉讼”案件）。其中，已知法院决定、一审裁定或一审判决的55个。
二、受理情况
信息公开诉讼的“玻璃门”一直是广受诟病的话题。在统计范围内，共有17个案件被法院拒绝纳入实体审理程序，占总数的30.91%。其中，法院直接拒绝受理的15个，法院受理后认为不属于受案范围或原告不具备诉讼资格而驳回起诉的2个。在这15个案件中，有7个案件的原告针对一审法院的不予受理裁定提起了上诉，但都被二审法院驳回。
| 总数 | 55 | 100.00% |
| 拒绝受理 | 15 | 27.27% |
| 裁定驳回起诉 | 2 | 3.64% |
| 进入实体审理 | 38 | 69.09% |
[1] 报纸来源如下：中央和省、自治区、直辖市级（以下简称省级）党报41种，平均期印数10万份以上的地市级党报23种；平均期印数50万份以上的晚报都市报类报纸26种；平均期印数5万份以上的法制类报纸21种；平均期印数5万份以上的全国性经济类报纸36种；全国性对象类报纸5种。以上数据来源为《中国报业发展报告2007》。另有平均期印数20万份以上的中央和省级综合性报纸30种，数据来源为《中国新闻出版统计资料汇编2007》。
时政类期刊来源如下：新闻杂志10种，数据来源为《中国大众媒介公信力调查评测报告》（2007年）；平均期印数在25万份以上的时事、政治、党建类期刊11种，数据来源为《中国新闻出版统计资料汇编2007》。
一个专题性网站是透明中国网；三个新闻网包括中新网、新华社、人民网。
以上报刊和网站均为汉语版。
