2008-2009政府信息公开案件受理和审判情况取样和统计之二
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二、受理情况[续]
（一）受理案件与不受理案件的对比
不被受理的案件与进入实体审理的案件在原被告背景、信息申请目的和申请处理情况等方面存在着一定差异：
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不受理（17个） |
受理（38个） |
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申请人所属群体 |
47.06%为普通市民 29.41.33%为律师 17.65%为普通村民 5.88%为学者 |
63.16%为普通市民 21.05%为普通村民 10.53%为律师 5.26%为企业 |
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所申请的是否个人信息 |
都不是个人信息 |
7.89%是个人信息 |
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申请信息的主观目的之一 |
52.94%为了监督行政机关 47.06%为了维护个人权益 |
18.42%为了监督行政机关 81.58%为了维护个人权益 |
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申请信息的主观目的之二 |
23.53%为提起其他诉讼搜集材料 11.76%涉及信访 64.71%无表明证据显示申请人为解决其他纠纷而申请 |
23.68%为提起其他诉讼搜集材料 5.26%涉及信访 2.63%涉及向监察机关投诉 68.42%64.71%无表明证据显示申请人为解决其他纠纷而申请 |
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被申请信息是否直接涉及申请人的权利义务 |
52.94%有利害关系 47.06%无利害关系 |
86.84%有利害关系 13.16%无利害关系 |
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被诉行政机关的级别 |
25%为国家部委 25%为县(区)级政府部门 12.5%为省级政府部门 12.5%为市级政府部门 12.5%为乡镇政府 …… |
32.43%为市级政府部门 24.32%为县(区)级政府部门 18.92%为省级政府部门 8.11%为乡镇政府 …… |
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信息涉及的政府职能领域[1] |
47.6%城乡社区事务
11.76%交通 11.76%一般公共服务
…… |
52.36%城乡社区事务
15.79%一般公共服务
7.89%社会保障和就业
5.26%环境保护 5.26%交通 …… |
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信息涉及的履行职责方式[2] |
17.65%行政征收（土地） 17.65%调查报告、内部统计和讨论 11.76%公共支出 11.76%行政处罚、执法检查 11.76%行政收费、征税 …… |
15.79%行政许可 13.16%行政征收（土地） 10.53%调查报告、内部统计和讨论 7.89%行政登记 7.89%行政处罚、执法检查 5.26%行政收费、征税 5.26%物价核定 5.26%行政给付 …… |
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对信息公开申请的处理情况 |
82.53%拒绝公开 5.88%部分公开 5.88%答复信息不存在 5.88%转介其他部门 |
76.32%拒绝公开 13.16%部分公开 7.89%答复信息不存在 2.63%转介其他部门 |
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拒绝理由 |
3个案件中被告认为被申请信息不存在 3个案件中被告认为被申请信息不属于政府信息 2个案件中被告认为公开被申请信息会危及社会稳定 4个案件中被告没有给出任何理由 …… |
5个案件中被告认为被申请信息不属于条例调整范围 5个案件中被告认为被申请信息属于商业秘密 3个案件中被告认为被申请信息不存在 16个案件中被告没有给出任何理由 …… |
（二）案件不被受理的原因
一审法院不受理案件的理由：
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总数 |
17 |
100% |
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不公开行为不属具体行政行为 |
1 |
5.88% |
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不属受案范围，但未说明理由 |
2 |
11.76% |
|
原告与被申请信息没有利害关系 |
3 |
17.65% |
|
其他理由 |
2 |
11.76% |
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裁定书中未列明理由 |
2 |
11.76% |
|
超过法定时间不答复是否受理 |
5 |
29.41% |
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未知 |
2 |
11.76% |
二审法院不受理案件的理由：
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总数 |
7 |
100% |
|
不属受案范围，但未说明理由 |
1 |
14.29% |
|
原告与被申请信息没有利害关系 |
1 |
14.29% |
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原告没有申请信息的特殊需要 |
1 |
14.29% |
|
超过法定时间不答复是否受理 |
1 |
14.29% |
|
未知 |
3 |
42.86% |
三、审理情况
根据信息公开制度较为成熟的国家的经验，信息公开诉讼的最重要争点（issue），往往是信息免于公开的主张能否成立。但在统计的38个案件中，豁免公开并不是最突出的争点。
（一）一审法院审理的争点类型：
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总数 |
38 |
100% |
|
1.国家秘密 |
0 |
0.00% |
|
2.商业秘密 |
5 |
13.16% |
|
3.个人隐私 |
1 |
2.63% |
|
4.法律法规规定的其他情形 |
1 |
2.63% |
|
5危及国家安全、社会稳定等 |
1 |
2.63% |
|
6.讨论过程中信息 |
0 |
0.00% |
|
7.信息不存在 |
4 |
10.53% |
|
8.与申请人利益无关 |
4 |
10.53% |
|
9.信息存在，但非被告负责公开 |
3 |
7.89% |
|
10.历史信息 |
2 |
5.26% |
|
11.不属于政府信息 |
0 |
0.00% |
|
12.答非所问 |
1 |
2.63% |
|
13.不答复 |
3 |
7.89% |
|
14.信息载体不符合申请要求 |
2 |
5.26% |
|
15.公开程序瑕疵 |
1 |
2.63% |
|
16.收费违法 |
0 |
0.00% |
|
17.原告没有提出申请 |
1 |
2.63% |
|
18.被告不适格 |
1 |
2.63% |
|
19.撤诉 |
5 |
13.16% |
|
20.不详 |
3 |
7.89% |
（二）二审法院审理的争点类型：
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总数 |
13 |
100% |
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1.国家秘密 |
1 |
7.69% |
|
2.商业秘密 |
3 |
23.08% |
|
3.个人隐私 |
1 |
7.69% |
|
4.法律法规规定的其他情形 |
0 |
0.00% |
|
5危及国家安全、社会稳定等 |
1 |
7.69% |
|
6.讨论过程中信息; |
0 |
0.00% |
|
7.信息不存在 |
3 |
23.08% |
|
8.与申请人利益无关 |
1 |
7.69% |
|
9.信息存在，但非被告负责公开 |
0 |
0.00% |
|
10.历史信息 |
1 |
7.69% |
|
11.不属于政府信息 |
0 |
0.00% |
|
12.答非所问 |
1 |
7.69% |
|
13.不答复 |
0 |
0.00% |
|
14.信息载体不符合申请要求 |
1 |
7.69% |
|
15.公开程序瑕疵 |
0 |
0.00% |
|
16.收费违法 |
0 |
0.00% |
|
17.原告没有提出申请 |
0 |
0.00% |
|
18.被告不适格 |
0 |
0.00% |
|
19.撤诉 |
0 |
0.00% |
|
20.不详 |
0 |
0.00% |
四、进入实体审理案件的审结情况
（一）审理结果
一审审理结果：
|
总数 |
38 |
100% |
|
维持被告决定 |
15 |
39.47% |
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撤销被告决定，要求重做 |
5 |
13.16% |
|
判令被告答复申请 |
4 |
10.53% |
|
确认被告决定违法 |
4 |
10.53% |
|
判令被告公开 |
5 |
13.16% |
|
撤诉 |
5 |
13.16% |
二审审理结果：
|
总数 |
13 |
100% |
|
改判 |
1 |
7.69% |
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撤销一审判决，发回重审 |
0 |
0.00% |
|
维持一审判决 |
11 |
84.62% |
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不详 |
1 |
7.69% |
（二）已生效案件的诉讼效果
38个进入实体审理的案件中，共有35个已生效。另外3个正在二审程序中。
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总数 |
35 |
100% |
|
维持不公开决定 |
12 |
34.29% |
|
判令被告答复申请 |
4 |
11.43% |
|
支持部分公开（即指出被告的理由不合法，要求重做） |
3 |
8.57% |
|
支持全部公开 |
11 |
31.43% |
|
因得到信息而撤诉 |
5 |
14.29% |
五、所有已知法院生效决定的案件（含因超过法定期限不受理而被视为不受理者）的诉讼效果
包括35个进入实体审理的案件和17个不被受理的案件
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总数 |
52 |
100% |
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不受理 |
17 |
32.69% |
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维持不公开决定 |
12 |
23.08% |
|
判令被告答复申请 |
4 |
7.69% |
|
支持部分公开（即指出被告的理由不合法，要求重做） |
3 |
5.77% |
|
支持全部公开 |
11 |
21.15% |
|
因得到信息而撤诉 |
5 |
9.62% |
[1] 划分标准参照政府支出功能分类（中国，2006）以及Category of Functions of Government [COFOG] （OECD，1999）制定。1.一般公共服务；2.外交；3.国防；4.公共安全；5.教育；6.科学技术；7.文化体育与传媒；8.社会保障和就业；9.医疗卫生；10.环境保护；11.城乡社区事务；12.农林水事务；13. 交通运输；14.工业商业金融等事务。
[2] 1职责外违法行为；2公共支出；3行政强制措施；4行政处罚、检查；5行政规划；6行政征收；7行政收费、征税；8物价核定；9行政许可；10行政给付；11行政确认与裁决；12行政登记；13行政立法、政策制定；14行政复议；15行政合同；16行政指导；17统计、讨论记录、调查报告；18其他履职方式；19机构、人员、程序；20法规、政策；21公共企业运营。
